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9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過了修訂后的行政復(fù)議法。修訂后的法律將于2024年1月1日起施行。

現(xiàn)行行政復(fù)議法于1999年制定，行政復(fù)議法的頒布實施是我國民主法治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，對于防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。20多年來，行政復(fù)議成為化解行政爭議和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要渠道。

“當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要加強和改進(jìn)行政復(fù)議工作，解決制約行政復(fù)議發(fā)揮監(jiān)督、救濟(jì)作用的突出問題，滿足人民群眾對實質(zhì)性化解行政爭議的新要求、新期待，對行政復(fù)議法進(jìn)行全面修訂十分必要?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ抑魅瘟胡椪f，此次修法堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持問題導(dǎo)向，堅持守正創(chuàng)新。

修訂后的行政復(fù)議法把握行政復(fù)議制度定位和特點，貫徹落實改革部署，總結(jié)改革經(jīng)驗，注重提升行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，重點解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問題，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。此次修改行政復(fù)議法，適應(yīng)新發(fā)展階段對行政領(lǐng)域各項工作和制度建設(shè)的新要求，修改工作特點突出，修改內(nèi)容亮點紛呈。

亮點一：優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制 提升統(tǒng)一性科學(xué)性

行政復(fù)議管轄體制是行政復(fù)議的制度基礎(chǔ)。此次修訂行政復(fù)議法，著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議管轄體制，對優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制專門作了規(guī)定。

修訂后的行政復(fù)議法明確縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，取消地方各級人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)；規(guī)定海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)，保留行政復(fù)議職責(zé)；規(guī)定國務(wù)院部門管轄本部門及其派出機構(gòu)、授權(quán)組織作為被申請人的行政復(fù)議案件；對直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)作為被申請人的行政復(fù)議案件，作出相對靈活的管轄制度安排；規(guī)定對履行行政復(fù)議機構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請人可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。

“總的來說，關(guān)于管轄制度最主要的修改是，除垂直領(lǐng)導(dǎo)等特殊情形外，申請人對縣級以上地方各級人民政府工作部門及其派出機構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的，以前是選擇向本級人民政府申請行政復(fù)議或者向上一級主管部門申請行政復(fù)議，今后是統(tǒng)一向本級人民政府申請行政復(fù)議。”梁鷹說。

亮點二：強化吸納行政爭議能力 發(fā)揮主渠道作用

為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，修訂后的行政復(fù)議法對強化行政復(fù)議吸納行政爭議的能力也作了規(guī)定，主要包括擴大行政復(fù)議范圍、完善行政復(fù)議前置規(guī)定兩方面。

在擴大行政復(fù)議范圍方面，修訂后的行政復(fù)議法增加下列情形：一是對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；二是對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；三是認(rèn)為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；四是認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。

在完善行政復(fù)議前置范圍方面，修訂后的行政復(fù)議法將對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服、認(rèn)為行政機關(guān)未依法履行法定職責(zé)、申請政府信息公開但行政機關(guān)不予公開的情形納入行政復(fù)議前置范圍；將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”；規(guī)定對行政復(fù)議前置情形，行政機關(guān)在作出行政行為時應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。

亮點三：保障當(dāng)事人各項權(quán)利 新增多項便民舉措

為當(dāng)事人申請、參加行政復(fù)議提供便利，保障當(dāng)事人在行政復(fù)議中的各項權(quán)利，修訂后的行政復(fù)議法增加規(guī)定了多項便民舉措。

修訂后的行政復(fù)議法規(guī)定，申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議。符合法律援助條件的行政復(fù)議申請人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。同時還規(guī)定，行政機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定的，應(yīng)當(dāng)同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，行政復(fù)議機關(guān)無法判斷是否符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知申請人補正。

此外，修訂后的行政復(fù)議法還規(guī)定，對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復(fù)議申請。

亮點四：完善行政復(fù)議審理程序 提高公信力公正性

提高行政復(fù)議公信力，關(guān)鍵在于提升行政復(fù)議審理的公正性，使行政復(fù)議取信于民。修訂后的行政復(fù)議法，著力完善行政復(fù)議審理程序。

一方面，對行政復(fù)議審理提出一般要求，規(guī)定上級行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復(fù)議機關(guān)管轄的行政復(fù)議案件；規(guī)定行政復(fù)議中止、終止程序，對行政復(fù)議期間停止執(zhí)行的情形作出規(guī)定；完善行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定，對申請人、被申請人的舉證責(zé)任，以及行政復(fù)議機關(guān)的調(diào)查取證予以明確；增加了簡易程序，促進(jìn)行政復(fù)議案件的“繁簡分流”。

同時，對于適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，修訂后的行政?fù)議法規(guī)定除當(dāng)事人原因不能聽取意見外，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種方式聽取當(dāng)事人意見；規(guī)定審理重大、疑難、復(fù)雜案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證；規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議委員會，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，就行政復(fù)議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。

亮點五：優(yōu)化行政復(fù)議決定體系 強化執(zhí)行監(jiān)督力度

修訂后的行政復(fù)議法進(jìn)一步優(yōu)化了行政復(fù)議決定體系，強化行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度。

在優(yōu)化行政復(fù)議決定體系方面，修訂后的行政復(fù)議法重新調(diào)整行政復(fù)議決定的順序，將變更決定、撤銷決定和確認(rèn)違法決定予以細(xì)化，并放在突出位置；強化變更決定的運用，增加變更決定的適用情形；對行政協(xié)議的決定類型作出特殊規(guī)定；對調(diào)解書的制作和生效、行政復(fù)議和解等作出規(guī)定；規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模梢灾瓢l(fā)行政復(fù)議意見書。

為強化行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度，修訂后的行政復(fù)議法規(guī)定被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報批評。同時規(guī)定，申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，根據(jù)不同的決定類型，分別由有關(guān)機關(guān)強制執(zhí)行。此外，針對被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的行為規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

責(zé)編：樊芳

來源：法治日報-法治網(wǎng)